系級：英三A
姓名：沈子銓
學號：04121145

治理空氣污染迅速見效，中國是怎麼做到的？

2018/3/13 紐約時報中文網 Michael Greenstone

2017年，上海的一個霧霾天。 ALY SONG/REUTERS

2014年3月4日，中國總理李克強在全國人民代表大會上對近3000名代表和更多通過官方電視台觀看現場直播的人說，「我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。」

這份聲明打破了中國長期以來把經濟增長置於環境之上的政策，很多人懷疑中國是否真的會堅持到底。

四年後的今天，數據出來了：中國正在獲勝，並且是以創紀錄的速度。特別是過去這四年裡，城市空氣中細顆粒物濃度平均降低32%。

治理污染運動的速度引出了關於人力成本的重要問題。但如果中國保持這種速度，我和同事最近的研究表明，民眾會看到自己的健康狀況出現顯著改善，壽命延長數月或數年。

中國是怎麼做到的？在總理發表講話之前的幾個月裡，中國發起了一個全國空氣質量行動計劃，要求所有城市地區的細顆粒物污染濃度至少降低10%，部分城市的目標定得更高。北京地區被要求將污染減少25%。為此，北京留出了驚人的1200億美元。

為了達到這些目標，中國禁止在污染最嚴重的地區，包括北京新建燃煤發電廠。現有的煤電廠被要求減少排放。如果不照做，煤炭就會被換成天然氣。包括北京、上海和廣州在內的大城市限制上路的車輛數量。中國還降低鋼鐵製造產能，關停煤礦。

部分行動從強硬走向了極端。比如，環保部去年夏天發布了一份143頁的「作戰計劃」，其中包括拆除很多家庭和企業用於冬季取暖的燃煤鍋爐——但替代品並沒有全面到位。這導致今年冬天一些房主、企業甚至學生沒有供暖。

過去幾個月裡，開始陸續傳出相關行動正在發揮作用的新聞。於是我決定進行更深入的研究。利用來自全國近250台政府監測設備的數據，我發現情況有了重大改善。這與北京的美國大使館和全國各地領事館的監測結果非常接近。

儘管大部分地區都超過了原定目標，但一些降幅最大的情況發生在人口最多的城市。北京的細顆粒物濃度下降35%，河北省會石家莊下降39%，被稱作2015年中國污染最嚴重城市的保定下降38%。

為了調查這對中國民眾生活的影響，我利用自己的兩項研究（欲知詳情請點擊這裡和這裡），把細顆粒物濃度轉化成對壽命的影響。這也是空氣質量生活指數(Air Quality-Life Index)的基本原理，可點擊此處查看詳情。這些研究是基於來自中國的數據，因此不需要從美國或其他某個污染濃度相對較低的國家進行推斷。

結果表明，中國對抗污染的鬥爭已經為預期壽命的顯著增長奠定了基礎。應用這一方法對204個地區的現有數據進行分析，若空氣污染持續下降，將使全國居民平均多活2.4年。

北京大約2000萬居民的壽命將延長3.3年，石家莊居民為5.3年，保定居民4.5年。值得注意的是，我的研究表明，這些預期壽命的增長出現在人口各年齡段，而不只是年輕人和老人。

為了在大背景下觀察中國近些年令人震驚的發展規模和發展速度，我們可以回顧一下上世紀五六十年代許多美國城市的嚴重污染，尤其是「鐵鏽帶」(Rust Belt)。

人們普遍認為，是美國的《清潔空氣法》(Clean Air Act)大量減少了空氣污染。在1970年法案通過的四年後，美國的空氣污染平下降20%。但美國又花了十多年的時間，經歷了1981至1982年的大蕭條，才達到了中國只花了四年就實現的32%的削減。

當然，中國目前的空氣污染水平仍超過它自己的標準，也遠遠超過被世界衛生組織(World Health Organization)視為安全的推薦標準。中國若全面符合其自身標準，平均預期壽命將提高1.7年（根據有數據地區的測量結果）。若符合更嚴格的世界衛生組織標準，則會提高4.1年。

不論中國公民是否能指望得上享有這些額外的增長，甚至是否能保持現有的收穫，都得回到經濟增長和環境質量的平衡之中。中國空氣質量的改善，早期是通過對具體行為作出規定的工程型命令來實現的，而不是依靠市場來尋找花費最少的方法。

這個方法造成了一些實際成本，許多在這個冬天沒有了暖氣的人們可以證明。如果仍然依靠命令，那麼進一步改善的代價也將更加昂貴，遠非必要，尤其在許多更簡單的措施已經有了成效的情況下。

在《清潔空氣法》頒佈後的幾十年裡，美國的決策者為減少污染使用過許多手段，而事實證明基於市場的管控成本效益最高。儘管中國正在嘗試二氧化碳排放限額與交易系統，但尚未使用這類政策對抗傳統污染。

如果所謂的共產主義中國最終能靠採用基於市場的管理方法打贏這場空氣污染之戰，而美國仍舊只是間斷地使用這一方法，那還是相當令人意外的。

心得：
極權國家的辦事態度及手段實在令人懾服，但是某些部分的配套措施似乎沒有事先縝密思考過，這區塊還有待改善。但若這世界第二大的經濟體及最大碳排放國繼續嚴格實施環保政策，不只能改善周邊鄰國的空氣品質，更能夠真正減緩全球暖化的速度。
反觀台灣，將在宜蘭深澳新建2部天然氣發電機組，卻不淘汰燃媒機組，完全無助於改善空污。中央政府的環境政策走向令人擔憂。