原住民傳統領域

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姓名：張楚楚

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傳統領域、亞泥爭議 原青228再燒狼煙 爭土地正義

本報2018年2月28日台北訊，賴品瑀報導

總統蔡英文於去（2016）年8月1日向原住民族道歉，並承諾以劃設、公告原住民族傳統領域土地，為台灣族群共生跨出第一步。然而，至今政院提出的傳統領域版本，意圖排除私人土地，使得部落土地「坑坑洞洞」、支離破碎，讓人質疑和解共生的誠意。

繼上個月16日原住民族抗議政院協商後的傳統領域，曲解原住民族土地內涵，上周五立委高潞以用、高金素梅以及陳瑩三位原住民立委再召開傳統領域劃設辦法公聽會，來自各地的部落代表，重申傳統領域劃設的標準，要求傳統領域範圍不得限於公有土地，也不得排除私有土地、劃設公告過程應充分尊重部落自主；對於部落自主公告的傳統領域範圍，應直接承認，並於三年內完成所有傳統領域公告。

族群和解關鍵：肯認傳統領域

提到原住民族傳統領域的劃設，首先須了解什麼是傳統領域。台灣原住民族政策協會監事拔尚（蕭世暉）向記者解釋，「傳統領域」是原住民長久以來生活的空間、家園，原住民之所以能與這片土地土地長久共生，是因在生存過程，發展的智慧和知識，成為文化日日實踐。這塊原住民族賴以生存的土地，卻因過去歷史接連的治理者，賦予空間不同的解釋，造成了侵占剝奪，以至於傳統領域的界線模糊甚至消失。

當原住民族劃設傳統領域時，台灣社會不能忽略其重要性。拔尚解釋，我們所有的生命和共同發展都基於土地，這也是當原住民家園侵占，卻願意透過一個「我是主人，我分享家園給你們」的過程，幫助社會大眾重新理解傳統領域的意義與價值。

總統蔡英文代表台灣社會向原住民道歉，最重要的意義就是與土地和解，其核心是承認原住民傳統領域。拔尚說，「與原住民和傳統領域和解，彼此肯認才會有共生的未來。」

因此，傳統領域必須站在能實踐傳統智慧與知識的立場認真規劃，而非因種種理由，變得坑坑洞洞、支離破碎，等於破壞了我們跟土地和原住民和解的基礎。

「如果社會大眾能理解這個概念，就會為自己生活於傳統領域而與有榮焉。」他說，傳統領域不該排除公私有地，這個完整的空間蓋廓曾經孕育豐富的文化多樣性與社會價值，並得以和這空間上的人、文化與生物多樣性連結，創造良好的關係，不該因後設的概念而毀損。

全球提及原住民傳統知識時，也強調因原住民傳統文化保留的生物多樣性，而讓潔淨水源、清淨空氣、經濟林產物等不勝枚舉的生態系服務功能源源不絕。

傳統領域空間規畫　非土地產權後設概念

至於民間盛傳，私人土地劃歸傳統領域將損及個人權益。拔尚說，傳統領域是空間的劃設，私有土地的權利並不會受到衝擊和影響，只有當開發利用行為損及原住民文化實踐與生活，需經過原住民族會議同意。

拔尚澄清，傳統領域是先於國家、土地分為公私有的概念，並非土地產權的觀念，純粹是原住民跟社會大眾說，我的生活範圍，傳統生存的空間範圍；若定義其中的土地為公有或私有地、屬於哪一個鄉鎮市區或哪一個縣市，仍然是以後來的（後設）概念解釋傳統領域，意義將蕩然無存。

心得:

  我覺得不應該用這種後設的概念來界定什麼是傳統領域，應回到歷史的文化實踐來落實轉型正義。傳統領域劃設是實踐轉型正義，社會對於原住民傳統領域排除私人有土地有很大的誤解。

  過去林務局和國家公園會把傳統領域和公共利益放在對立面，例如恢復傳統領域會造成水土保持，濫砍濫伐的問題；但是這幾年透過部落實踐，以及保育團體和學者論述，得知原住民傳統領域的落實和國土保育的公共利益是可並存的

「台灣要實踐多元族群的共生，卻不願承認過去掠奪土地的史實，把私人土地排除在外，將扼殺了和解共生的意義。」