系級：英三A

姓名：沈子銓

學號：04121145

「我們退出啦！」美國撕毀伊朗核子協議，制裁全面重啟

2018/05/09 聯合報 轉角國際

【2018. 5. 09 美國】

「我們退出啦！」美國撕毀伊朗核子協議，制裁全面重啟

美東時間5月8日下午2點，美國總統川普在白宮正式宣佈「退出伊朗核子協議」，未來6個月，美國將重新啟動對伊朗的經濟制裁——包括禁止伊朗兌換美金、懲罰投資伊朗的跨國公司、凍結伊朗海外資產...等。消息傳出後，同是諦約國的英國、德國、法國與歐盟都表示「極為遺憾」，並強調會「全力維持（美國不在的）協議效力」；至於伊朗方面，總統魯哈尼已公開下令核能單位「做好廢約準備」，但在制裁還未重啟的當下，「伊朗政府仍會遵守當前協議。」

「伊朗核子協議」的正式名稱為「聯合全面行動計畫」（JCPOA），是由前總統歐巴馬任內，美國與英、法、俄、中...等安理會5大常任理事國，外加德國與歐盟，共同與伊朗伊斯蘭共和國所簽署的核能限制協議。

根據JCPOA的條約內容，在2030年之前，伊朗將自主限制濃縮鈾的提煉濃度，大幅減少低濃度濃縮鈾的庫存（-98%）與離心機的數量（-75%），並全面開放核能基地供國際原能總署（IAEA）定期檢查；但作為交換，國際社會必須解除針對伊朗核子問題所施加的經濟制裁。

雖然在聯合國安理會的背書之下，伊朗核子協議已於2016年1月正式上路，兩年內IAEA的檢核成果，也證實「伊朗確實信守承諾」；但當2017年川普上台、美國政權交接後，白宮方面對伊朗核子協議的態度也大幅轉變。

「美國將從伊朗核子協議中抽身...假若我允許這份協議繼續，那麼中東很快就會有一場『核武競賽』。」9日記者會上，川普總統如此表示，「對我來說這很清楚：在現在這個孱弱而腐敗的協議架構下，我們不可能阻止伊朗取得核彈——因為所謂的伊朗協議，核心內容就是先天瑕疵的！」

早在上任之前，川普對於伊朗核子協議就多有詬病，甚至多次抨擊歐巴馬「弄回一個爛透、爛爆的大爛協議」，指控其鬆綁經濟制裁、給伊朗送上豪華利多，但實質上卻只換到一個半調子的空殼協議。

川普認為，當時歐巴馬政權急於求成，對伊談判談出的協議框架，卻只能「暫時限制」伊朗的核武進程（2030年後限制就失效），也沒有附加任何反彈道飛彈發展的限制（投射核武的能力，是發展核威嚇能量的另一關鍵）。此外，伊朗至今仍是「支持恐怖主義的國家」，中東各地包括葉門、伊拉克、敘利亞...等，都有伊朗「煽動區域動亂」、「破壞中東和平」的足跡，過於寬容的談判應對，只會讓美國在對外政策上「自失立場」。

自2017年1月就任後，川普總統就不斷釋出「不惜片面撕毀伊朗核子談判」的態度；但締約的其他國家卻都無意談判。之中，包括法國總統馬克宏、德國總理梅克爾、以及英國外相強森，都曾親自赴美，試圖說服川普回心轉意、或者「不要馬上與伊朗撕破臉」，但連續幾個星期的努力最終卻毫無回報。

目前，川普總統已責成美國財政部「重新恢復針對伊朗核能問題的所有制裁」，在未來6個月的「緩衝期」過後，伊朗的央行兑匯、國際企業對伊朗投資、伊朗的石油和能源與石化產品出口，都將再次遭遇美國政府的全面封殺。

川普在宣布退出協議的兩個半小時前，曾特別致電法國總統馬克宏，告知「美方的決斷」；而兩周前曾親赴華府、力勸川普的馬克宏雖然失望，但德、法、英與歐盟也隨即發出聯合聲明，強調伊朗核子協議「對歐洲安全的未來至關重要」，因此歐洲各國也將盡一切力量「避免該協議瓦解」。

獲益於伊朗核子協議的制裁解凍，近兩年來，歐洲各大財團也在政府的鼓勵下，大幅搶攻伊朗商機，其中像是伊朗的石油、化學產品、汽車與各式製造工業，都有歐洲企業的投資身影；然而，在川普準備重啟經濟制裁後，這些「洗頭洗一半」的歐洲企業，要如何在美國與伊朗市場間取得平衡，並回應美國政府的經濟報復與封鎖？各種不確定，也讓歐洲各國的領袖們很是頭痛。

至於伊朗方面，德黑蘭即刻抨擊川普的決定是「背信」，並稱此一事件「證明了無法和不守信用者說理合作」。而伊朗總統魯哈尼也下令伊朗核能部門「做好廢棄協議、重新提高濃縮鈾提煉動的準備」，但官方卻強調：在其他締約國未響應川普、現實合作也未受影響的狀況下，「伊朗暫時不打算變更協約狀態。」

然而根據部份報導，部份伊朗城市已有搶購物資的狀況，包括伊朗貨幣的匯率、通膨，未來幾天內都可能出現明顯的後續影響。

心得：

川普在競選期間就宣稱伊朗核子協議是美國有史以來所簽下最爛的協議，並表示若他上台必定會退出。其實川普說穿了除了排外，並沒有其他明確的施政方向，更以破壞歐巴馬的政績為樂，認為他一無是處。前陣子法國總統馬克宏參訪美國時，大家還認為美國有望留在伊朗協議內，畢竟和川普關係不錯的馬克宏也大力挽留。如今他當選一年多，還是退出了。川普以伊朗並沒有照協議內容來走等各種毫無根據且並非事實的理由來解釋，實在是顯現了他的政權是多不重視事實及數據。已經非常混亂的中東看來短期之內只會更加混亂了。