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《礦業法》修法護航砂石業？林淑芬質疑經濟部　為39矽砂礦區解套

2018-05-30 風傳媒 林上祚

《礦業法》修法針對礦權展延的環評與原民諮商權的「追溯既往」問題，行政立法部門已經爭論多時，但沒想到，除了大理石礦之外，部分立委對於其他礦質的開採也有意見，立委林淑芬28日質疑，礦務局針對矽砂礦等礦質，目前已公告「禁止開採」，但公告以前取得礦權之礦業，並不受「禁止開採」規定之影響，以台灣西半部39家矽砂礦礦場為例，先前就遭質疑，「假借採矽砂礦之名，採砂石」，礦務局本該利用這次修法，針對上述公告禁止開採之礦質，訂定礦權展限的落日期程，「他們占國內產業量的供應量有多大？礦務局有必要在這次修法，替他們量身訂做嗎？」

矽砂是含二氧化矽成分高的石英砂總稱，矽砂在陸地上以層狀或砂丘分佈，在河口或海岸以濱砂沉積，統稱為天然矽砂。又在砂層砂粒間夾有粘土，而經水洗（水簸）後分離成粘土和水洗矽砂。塊狀矽石、砂岩、石英片岩等經人工粉碎，篩分後成為人工矽砂。主要用途為平板玻璃，玻璃製品，鑄造砂，玻璃纖維，陶瓷彩釉，防銹用噴砂，過濾用砂，熔劑，耐火材料以及製造輕量氣泡混凝土。

今續審《礦業法》　排入臨時會關鍵

立法院經濟委員會今（30）日將續審《礦業法》修法，審查結果將是《礦業法》能否排入立法院臨時會的重要關鍵，包括地球公民基金會等環保團體，也都緊盯修法過程。

然而，立法院審查《礦業法》過程，卻也不斷擦槍走火，原本沒有排定要修正的第17條的已公告「禁止開採」礦質，就是最明顯的例子。

礦務局表示，礦務局過去依據《礦業法》第17條之規定，已公告禁止開採之礦質，包括矽砂、鐵砂、水晶礦、東部地區河川轉石礦（包括大理石、石灰石、蛇紋石、白雲石等礦種），以及花東清水溪的蛇紋石。儘管上述礦質已經公告停止開採，但在公告以前取得礦權之礦場，其礦權仍可持續展延。

林淑芬：修法和公告「禁止探採」精神相違背

林淑芬表示，《礦業法》本次修法讓西部地區矽砂礦、蛇紋石等礦場，得申請礦權展延，和礦務局公告「禁止探採」的精神相違背。其中，已經取得矽砂礦礦權的業者，絕大多數都位在台灣西半部。

林淑芬強調，所謂的矽砂礦，基本上就是二氧化矽含量在85%以上的石英砂，含量在85%以下的石英砂，則是一般民眾所熟知的「砂石」，既然矽砂礦已被公告為禁止開採，為何還允許西部地區39個矽砂礦區可以繼續展延礦權？她質問礦務局，上述礦區所開採之矽砂礦，到底有沒有被業者拿去做工程用的「砂石」牟利？

矽砂是玻璃原料　選煉後可做矽晶圓

對於林淑芬質疑，礦務局官員並未直接回答，矽砂可否做砂石之用，但強調「矽砂是玻璃原料，選煉後可以做矽晶圓」，目前還在開採的矽砂礦場共有17個，一年的生產銷售量為12.5萬立方噸。礦務局官員表示，矽砂與砂石之開採，係是用不同法律，前者屬《礦業法》範疇，後者則是《土石採取法》。

不過，林淑芬對於《礦業法》修法，未能順勢收回矽砂礦等公告禁止開採礦質之礦權感到不滿，「台灣一年矽砂進口量有多大？國產比率有多高？國內業者有沒有假借採矽砂礦之名，開採砂石獲利？」、「我們懷疑，這些業者採矽砂礦是假的，採砂石是才是真的，挖出來的矽砂，比賣出去的還要多。」

林淑芬：台灣矽砂僅佔供應量佔5%

林淑芬強調，礦務局自己的報告，提到台灣矽砂佔整體產業供應量僅佔5%，如果95%的供應仰賴進口，《礦業法》的修法，有必要為這樣「沒有經濟規模與競爭力」的礦權展延，訂定相關辦法嗎？「為何要為5%量身訂做？這39家業者的能耐，怎麼這麼大？他們有偉大到，立法時必須為了他們量身訂做嗎？」除非礦務局能說明，矽砂等公告禁止開採礦質的礦權展延，確有必要之理由，否則不該成為「永久的特許權」。

林淑芬強調，經濟部作為循環經濟產業的主管機關，應該積極思考建物拆除後的廢棄混凝土如何去化再利用，不是透過《礦業法》，讓已經取得矽砂礦礦權業者，可以萬年開採，否則，在新的礦權申請凍結下，「等於是幫業者壟斷。」

礦務局舉例蛇紋石　引發立委駁斥

看到《礦業法》修法過程，意外冒出矽砂礦權展延議題，礦務局方面特別舉了同樣也被公告禁止開採的蛇紋石為例，強調從產業發展角度，有必要保障既有礦權的展延。

蛇紋石是一種矽酸鹽礦物的群組名稱，是由橄欖石變質產生出來的綠色礦物，也是構成蛇紋岩的主要礦物。蛇紋石是一個礦物群組總稱，組別內約有20多種不同性質的蛇紋石，要清楚分辨各種蛇紋石有相當的困難。不過當中有三種比較重要的種類是較為人所認知的，分別是葉蛇紋石（Antigorite）、纖蛇紋石（Chrysolite）及利蛇紋石（Lizardite）。

礦務局官員表示，目前公告禁止開採的蛇紋石，目前在花蓮卓溪仍有8個礦區在開採當中，「蛇紋石是煉鋼原料，中鋼很擔心蛇紋石的供應會有問題。」

沒想到蛇紋石的例子，讓其他立委跟著反彈，時代力量立委高潞・以用表示，卓溪鄉布農族部落，當初針對蛇紋石礦區開採，影響當地部落居住安全，已經多次抗議。

高潞・以用：中鋼可去國際買，不要犧牲族人權益

「尤其是，當地目前還在進行水患治理，當初造成生命安全疑慮，就是因為山區開膛破肚、開採蛇紋石，清水的蛇紋石現在雖已禁止開採，但是族人還是反映當地常有大卡車跑來跑去，底下部落每次風災來都擔心害怕，礦務局現在擔心影響中鋼生產，但中鋼大可去國際上買，不要再犧牲族人權益。」高潞表示，如果蛇紋石等礦質的開採，不踐行部落諮商權，今天《礦業法》修法，她絕對反對！

立委孔文吉表示，他曾去花蓮清水溪礦區進行考察，那裏以前被警備總部關犯人地方，一般人根本進不去，「那個地方簡直是亂採礦」，布農族人過去一直主張清水溪礦區，位在布農族傳統領域，他無法接受礦務局同意蛇紋石礦權展延的邏輯。

王美花緩頰：還有其他法律工具可以管制業者

眼見立委要求嚴審礦權展延的礦種愈來愈多，經濟部次長王美花緩頰，強調已公告禁止開採的礦質，對於公告以前取得礦權之業者，還有其他法律工具，可以解決，以37個矽砂礦場為例，經濟部也在清查目前運作狀況，「如果沒有產量，礦務局可以廢止其礦權，若有違法開採砂石，也有其他法律可以處理，請大家就事論事去談。」

不過，林淑芬仍主張，礦務局應該針對已公告禁止開採之礦質，訂定礦權展延之落日條款，「中鋼使用蛇紋石的量實在太少了，礦務局拿它當例子，實在太丟臉！現在修法訂定落日條款，蛇紋石你怕中鋼買不到，等到有一天國際上不賣你，你就把公告禁止拿掉啊！

林淑芬主張落日條款　王美花：回去研究

對於落日條款主張，王美花表示，矽砂與蛇紋石等礦質，目前國內開採量占整體產業需求，經濟部得回去做研究，希望立委審慎考量落日條款，對小型礦業與從業人員，可能引發的衝擊。