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張楚楚
13萬農地違章工廠再解套？ 三個月後經濟部赴立院專案報告
發表日期 2018/04/03
上稿編輯： 編輯室
本報2018年4月3日台北訊，編輯室整理報導
立法院經濟委員會2日排審《工廠管理輔導法》修正草案，讓《工輔法》的修法變成政商優先法案，引發民間關注違章工廠的團體不滿。
地球公民基金會、環境權保障基金會、主婦聯盟基金會、台灣農村陣線、台灣環境資訊協會等團體召開記者會指出，目前《工輔法》規定2008年3月14日以前，既有違章工廠在符合一定條件下，可以申請「臨時工廠登記」，雖然違法但政府允許其繼續運作，不必被罰，也就是一種「假合法」的狀態。但沒想到，三位立委提出了加碼更爛的版本，而且得到36位立委連署支持。
他們指出，林岱樺、許淑華的版本主張，如果政府無法提供可以進駐的產業園區，或者來不及制定合法化的機制，業者的申請期限就可以不斷展延，幾乎就是生生世世都可以「假合法」；王惠美版本則是可以再展延十年。
各團體憂心這將加速違章工廠吞噬農地，呼籲立即停審，並提出「立即處理全台8400間中高污染違章工廠，停止錯誤輔導方案」、「新增建違章工廠全面即報即拆，全面重新擬定工廠管理輔導方案」、「立即通過全國國土計畫，以縣市國土計畫擬定違章工廠引導區位」等訴求。
環團要求停審工輔法。地球公民基金會提供。
經濟部長沈榮津在立法院表示，目前外界對於違章工廠處理方向意見多元，且涉及多個部會權責，建請彙整意見後，由行政院提出院版修正草案內容。而主責違章工廠管理的經濟部中部辦公室代理主任許正宗也補充說，「中央各部會要有共識才行，不能只是站在產業面思考。還不能拆的違章工廠，納管是好事，延長多久是技術問題，我們會先聽大家的意見。」
農委會副主委陳吉仲直言，農地關係全民的食安與糧安，多功能產值高達2兆，立委提案不利保護農地，將影響未來農地品質。行政院對整體違章工廠的處理通則，第一階段先拆除新建違章工廠止血，以免再有新增，第二階段是療傷，務實處理1萬3千公頃的工廠，不能讓每一家工廠就地合法，需要完整配套，例如有群聚效應或已受重大污染無法回復農用，可循管道變更土地。這樣的地區大約有2到3千公頃，並要負擔生態補償金。
各團體代表對農地工廠輔導法此次「突襲式」修法提案的評論摘要如下：
地球公民基金會專員吳其融：政府從2005年研議《工輔法》修法到2010年修法通過，將違章工廠就地輔導文字納入條文後，原本的用意是「正視違章工廠的存在事實」，但卻變成造成全台違章工廠問題加速惡化的元兇！
此次，三個立委大加碼，不僅將低污染認定基準，準備通通丟給地方政府認定，並且將原本2008年3月14日興建才能申請臨時登記工廠的條文，再度放寬到2016年的3月31日以前興建的工廠都能申請臨時登記工廠，在這個當下，台灣需要的是全面審視失控的違章工廠問題，看看現在全台各地在《工輔法》通過後的搶建現象，呼籲立即撤回當前提案。
彰化鹿港頂番婆地區空拍圖，農地遍佈工廠，並有大量農地因重金屬污染而休耕。彰化環保聯盟提供，蔡嘉陽攝。
主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔：《工輔法》修法展延臨登期限，會讓國土計畫保存農地的理想功虧一簣。國土計畫法規劃在確保糧食安全的前提，全國須維持74萬到81萬公頃農地，而目前計入潛在耕地僅有68萬公頃，農地不足的危機迫在眉睫。但同時根據去年農委會「全國農業及農地資源盤查成果」，農地非農用的情形也高達6.8萬公頃，其中人為非法使用最嚴重的樣態就是違章工廠，達1.4萬公頃，估計13萬家違章工廠。
《工輔法》第33、34條的臨登機制替違法廠商撐起暫時保護傘，不僅破壞區域計畫法及國土計畫法管制規範，還使侵占農地的違法持續蔓延。繼續展延臨登是完全無法解決問題，只會讓違法廠商心存僥倖，懷抱只要造成既成事實就能永久地「假合法」，繼續違法擴張，使政府防堵違章工廠擴張的承諾破功，讓違法佔用農地的案件不斷爆增，讓正派廠商沒有誘因繼續走合法管道取得土地。各地違章工廠及其聚落，應該回歸縣市國土計畫通盤檢討土地分區劃設進行處理，而非以大赦天下的方式展延臨登法定期限。
農委會公布農業及農地資員盤查結果，紅通通違章工廠（鹿港）第一次現形。資料來源：農委會。
台灣農村陣線成員、彰化縣居民許文烽：馬政府時代修訂的《工輔法》第33、34條，已是一項荒謬、不公平、不正義且不負責的錯誤政策。舉例來說，在彰化縣32個特定區裏，許多列管的污染農地，未釐清污染源前，就讓廠商變更地目就地合法。讓違章工廠從農地變建地，土地價錢翻倍，變相推動農地炒作，造成農地價格高漲，讓真正想耕種務農的人反而買不起農地，違章工廠業者非但沒有因違法受罰，反而因此而獲利，變相獎勵違規，彰化縣農地違章工廠，非但沒有減少，反而成長速度倍增。
《工輔法》特定區劃設原則為「面積規模應達2公頃以上一定完整土地範圍」，僅從事本業的小廠根本完全無法納入。該法並未解決小資本小規模廠商的困境，而是標準的圖利具規模、政商關係及資本的廠商，導致大量大企業、上市上櫃公司紛紛蓋起子廠，變成違章工廠的廠商。而要將所有工廠全面納管，亦不須透過臨時登記工廠的制度，當初彰化縣透過彰化地檢署、中區督察大隊的取締50多家違章電鍍廠偷排廢水，便使數百家電鍍廠轉進彰濱工業區，此成效比起輔導10年的工廠管理輔導法還好更多。
v:shapes="_x0000_i1032">彰化鹿港帝寶車燈公司旁的農地，是污染場址，但將一併納入特定地區，可以合法興建工廠，未有任何農地污染的賠償措施。彰化環保聯盟提供，蔡嘉陽攝。
環境權保障基金會專職律師郭鴻儀：2010年《工輔法》新增「臨時工廠登記」讓2008年3月14日前的農地上違法工廠取得暫時的「假合法」，再階段性處理這歷史共業的問題。但經過近7年的輔導，歷史共業非但沒有解決，反而助長農地興建工廠的情形，在臨登工廠的保護傘裡，成本低廉的農地廠房繼續有存在的理由和炒作空間。未來如果繼續放寬申請臨登工廠的條件，甚至透過無限期展延讓「假合法」狀態持續，對過去合法取得工業土地的廠商而言無疑是重大打擊，更引誘廠商繼續使用農地透過臨時登記制度降低生產成本，折損國家工廠管理的法治威信。
此外，臨登工廠雖聲稱只有低污染事業可以申請，但依照臨時登記辦法第4條規定，中高污染事業取得環保許可文件，亦被視為低污染事業，過去有太多臨登工廠違法偷排污染農地的例子，在在證明這是無效且最不負責任的法案，政府應徹底檢討，行政院應提出根本可行的修法版本。
彰化拆農地違章。彰化環保聯盟提供。
台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓：政府為輔導違章工廠取得合法土地，讓2008年3月14日前既存廠商，透過臨時登記制度，現地變更或遷移到合法園區，以改善長期違法使用土地的事實，控制可能造成的農業環境破壞。在臨登制度即將在2年後（109年）落日之際，成功輔導遷廠或變更者不到40家，只佔整體取得臨時登記業者（7145家）的千分之五，證明這個制度的輔導成效很糟。小英政府不該沿用這無效機制，應先徹底檢討輔導機制的架構適宜性，搭配國土計畫制定與劃設，透過空間計劃進行長期協調，提出根本可行的政策。
從稅籍推估發現，在2008年既存認定時間線之前，違章工廠總數大約是8萬家，但在2008年3月14日之後，違章工廠數量不減反增，新增違章工廠暴增近5萬家。過去三、四十年的違章工廠，因為一個看似立意良善的輔導制度，卻在短短10年內時間在製造同樣惡果。工廠管理輔導法的臨時登記制度並無法解決問題，反而加速問題擴大！
心得:我覺得要立即停審<工輔法>，如果可以一直申請「臨時工廠登記｣只會讓違建工廠更加放縱。我覺得農委會副主委陳吉仲對於整體的處理通則很完整，先拆除新建違廠止血避免新增，再療傷處理一萬三十四公頃的工廠，不能讓它們就地合法化。有群聚效應或是已受重大汙染農地可以循管道變更土地，約2~3千公頃，並負擔生態補償金。
