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核燃料的未知旅程
2016/3/14環境資訊中心 上稿編輯： 鄭仲嘉
2011年，福島核一廠因為地震海嘯，三座反應爐發生爐心熔毀。五年過去，搶救仍在進行，東電不斷向熔毀的反應爐灌入冷卻水，受污染的地下水、除污後的輻射污泥，一排又一排，占滿原本的樹林與空地...福島核災後，國內反核聲浪也達到高峰。2014年政府宣布核四封存，核四爭議暫時平息。然而另一個更大的風暴，卻在既有的核電廠內，隱然成形。
福島核一廠的搶救仍在進行。攝影：陳忠峰、陳慶鍾、鄭嘉明。圖片來源：我們的島。
核一、核二廠，從1970年代運轉至今，用過燃料至今都存放在水池，存放密度早已超出原始設計。由於核一二廠用過核燃料乾式貯存計畫不斷延宕，用過核燃料如果不能從水池取出，並且找到適合的存放地點，核一二廠的四部機組，將在今年底、明年中陸續停機，提早退休。那麼，地方居民甚至部分核工專家，他們對現行的乾式貯存，究竟有什麼疑慮？
目前台電規劃的核一核二乾貯設施，都採露天存放方式，先把用過燃料放在不鏽鋼密封鋼桶。外面加上混凝土護箱和混凝土屏蔽。護箱上設計空氣進出口，利用自然對流降溫，用過燃料從水池取出溫度仍高達200度，混凝土外部也有80度。
目前全世界總共有120個左右的乾式貯存場，美國、加拿大多半採不鏽鋼外加混凝土護箱，採戶外存放。日本核廢專家澤井正子指出，這種設計有其缺點，因為不鏽鋼焊接部位可能因為鹽分、溫溼度等影響，發生應力腐蝕現象，所以目前日本與歐洲的乾式貯存，都是採用鑄鐵或銅合金，一體成型的護箱，置放在室內，以降低應力腐蝕風險。另一方面。貯存桶焊接封死後沒有任何監測機制，難以掌握裡面的狀況，當40年後要打開，如何確保裡面的燃料沒有破裂腐蝕？
乾式貯存另一個問題是搬運。目前核一、核二乾式貯存桶是美國NAC所設計，核一每桶存放56束，核二每桶預計存放87束燃料，核工學者賀立維與民間團體認為存放密度太高，增加未來搬運上的困難。
日本福島核一廠的乾式貯存場在311時廠房被沖毀，海水淹沒核燃料的護箱，所幸燃料棒沒有嚴重損壞，也因此場址的安全性非常重要。核一廠乾式貯存場位於乾華溪旁，乾華溪上游是農委會公告的土石流潛勢溪流，當年參與審查的地質學者賈宜平認為，用過燃料在這裡長期放置，並不是很適當。
核一廠乾式貯存場位於土石流潛勢溪流乾華溪旁。。圖片來源：我們的島
針對民間團體與地方居民提出的疑慮，台電雖然在地方舉辦說明會，但溝通成效不佳。在得不到地方支持下，2013年，原能會核准台電進行核一乾貯的熱測試，但卡在新北市政府不核發水土保持完工證明，熱測試無法進行。對台電來說，核一受阻，核二乾貯勢在必行。去年行政院將核二乾貯，改列國家重大工程，改由農委會核發水土保持完工證明，所有程序幾乎完備，新北市政府最後藉由一個小小的逕流污水計畫許可權，將核二乾貯暫時卡住。地方居民也在義務律師協助下，展開司法訴訟，希望撤銷核一、核二廠乾貯設施的環評。
核一、核二用過燃料棒，之所以走到今天這個進退兩難的地步，跟過去封閉的決策程序有關。原能會雖然是台電的監督單位，其下的核研所，卻又承攬台電核一乾貯的工程，自失立場。
決策過程不夠公開、球員兼裁判的疑慮，再加上過去蘭嶼低階核廢料處理草率，遷場不斷跳票等負面經驗，讓民間團體對乾貯設置缺乏信心。在乾式貯存遲遲無法過關的狀況下，台電祭出了最下策，也就是「境外再處理」計畫。
目前最有可能接受台灣用過核燃料再處理的是法國，不過法國核能專家馬里格納克去年受邀來台指出，寄望把核燃料送出國，很可能是一場空。馬里格納克指出，因為再處理費用高昂，加上國際法規限制，世界各國已經很少把核廢料送去國外再處理，法國再處理公司AREVA也已經瀕臨破產。而且用過核燃料被萃取岀鈽與分裂鈾等元素後，還會剩下高階、中階與低階等不同成分的核廢料，成分更加複雜，20年後還是會送回台灣，台灣花112億向法國買的，不過是拖延20年時間而已。
瑞典的最終處置場地下實驗室。是一條3.6公里長、深達地下460公尺的隧道。圖片來源：我們的島
不只是台灣，全世界所有使用核電國家都面臨核燃料如何處置的難題，目前只有芬蘭跟瑞典兩個國家，有高階核廢料最終處置場址。芬蘭早在1970年代就開始進行高階核廢料最終處置研究，2001年芬蘭國會通過距離首都赫爾辛基272公里的奧爾基洛托為最終處置場，開挖安卡洛地下高放實驗室，隧道深達地下500公尺，預計在2020年啟用，成為世界上第一座高階核廢料最終處置場，將9000噸用過核燃料，存放在地底十萬年。
瑞典則是在1990年開始建造最終處置場地下實驗室。他們挖掘一條3.6公里長、深達地下460公尺的隧道，設計時不但考慮到地質穩定性，還設想數萬年後的冰河期可能對最終處置造成的影響。雖然芬蘭與瑞典已有最終處置地點，但沒有興趣也不可能接受其他國家的核廢料。
高階核廢料的最終處置，需要結合地質、材料、工程等跨領域專業，台大地質系教授賈宜平直言，台灣對於高階核廢料最終處置場選址與設計的能力，落後先進國家30年以上，是社會大眾不了解的一大隱憂。
台灣跟歐洲的地質環境完全不同，要在台灣找到能夠確保安全存放10萬年的最終處置場所，比起歐美更加困難。台電曾經在金門、花蓮秀林鄉等地進行高階核廢料潛在場址的地質鑽探，但因缺乏溝通，導致地方居民抗爭。
反核民眾。攝影：陳忠峰、陳慶鍾、鄭嘉明。圖片來源：我們的島。
目前核一、核二、核三廠的水池裡，總共有3620公噸、17552束用過核燃料，在廠內乾式貯存難以通過，最終處置又遙遙無期下，台電目前規劃集中式貯存場作為中期貯存的方案，希望能找個無人島或準無人島，做為中期貯存的場址。
然而中期貯存場的設置，法源在哪？如果還是台電自行決定，如何能取得公眾的信任？台灣目前對於高階核廢料處理，該經過什麼樣的公眾討論程序？由誰來決定？法令上幾乎一片空白。
行政院在去年提出行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例草案，學者賈宜平也提出放射性廢料管理條例草案，民間團體則認為兩個版本各有缺點，計畫另提新的草案。希望讓核廢料的管理能夠法制化，突破現在由台電自行決定、過程封閉，無法建立公信力的僵局。
核電廠營運將近40年，核廢料是既成事實，也是共業，不論是反核、擁核都必須面對。核電所遺留的風險與危害，不應該理所當然的留給邊陲居民與我們未來的世代。接下來必須開啟對話空間，讓社會大眾共同參與，討論解決之道。面對核廢，挑戰，才正要開始...
核廢貯存是核電國家共同的難題。攝影：陳忠峰、陳慶鍾、鄭嘉明。圖片來源：我們的島。
